为（wéi）贯彻落实《中共中（zhōng）央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《中共中央（yāng）、国（guó）务院关于营造更好发展（zhǎn）环境支持民营（yíng）企业改革发展的意见》等（děng）文（wén）件（jiàn）精神，进（jìn）一步提（tí）升人民（mín）法（fǎ）院严格规范（fàn）公正文明执行水平，推动执行（háng）工作持续健康（kāng）高水平运行，为经济（jì）社（shè）会发展提供更加优质（zhì）司法服务和（hé）保障，根据民事（shì）诉讼（sòng）法（fǎ）及（jí）有关司法解释，结合人民法院执行工（gōng）作实（shí）际（jì），提出以下意（yì）见（jiàn）。

　　一、充分（fèn）认识善意（yì）文（wén）明执行的（de）重要意义和精神实质

　　1.充分认识善意文（wén）明执（zhí）行（háng）重要（yào）意义。执行是公平正义（yì）最后一（yī）道防线的最后一个环节。强（qiáng）化（huà）善意（yì）文明执（zhí）行（háng）理（lǐ）念（niàn），在（zài）依法保障胜诉当事人合法（fǎ）权益（yì）同时（shí），最大限度减少（shǎo）对被执行人权益影响，实现法（fǎ）律（lǜ）效果与社会效（xiào）果有机统（tǒng）一，是维护社会公平（píng）正义、促进社会和谐稳定的必然要求，是完善产（chǎn）权保护（hù）制度、建立健（jiàn）全市场化法（fǎ）治化国际化（huà）营商环境（jìng）和推动高（gāo）质量发（fā）展的应有之（zhī）义，对全面推进（jìn）依法（fǎ）治国、推（tuī）进国家治理体系和治理能力现代（dài）化具有重要（yào）意义。

　　2.准确（què）把（bǎ）握善意文明执行精神实质。执（zhí）行工作是依靠国（guó）家强制力实现胜诉裁（cái）判的重要手段。当前（qián），被执行人规避执行、逃避执行（háng）仍（réng）是执行工（gōng）作中的主要（yào）矛盾和突出问题。突出执行工作的强制（zhì）性，持续加大执行力度，及时保（bǎo）障胜诉当（dāng）事人实现合法权益，依然是执行工作的工（gōng）作重心和主线。但同时要注（zhù）意到，执行工（gōng）作对各方当事（shì）人影（yǐng）响重大，人（rén）民法院在执行过程中也要强化善意文明执行理（lǐ）念（niàn），严格规范公正保（bǎo）障各方（fāng）当（dāng）事人合法权益；要坚持比例（lì）原则，找准双方利（lì）益（yì）平衡点，避免过度执行；要提高政治站位，着眼（yǎn）于党和（hé）国家发展战（zhàn）略全局，提（tí）升把握司法政策的能力和水平，实现（xiàn）依法履职（zhí）与服（fú）务（wù）大局（jú）、促（cù）进发展相统一。要（yào）采（cǎi）取有效措施坚（jiān）决纠正实践中（zhōng）出现的（de）超标（biāo）的查封、乱查封现（xiàn）象，畅通人民群众（zhòng）反映问题渠道，对有关线索实行“一案双（shuāng）查”，对不规范行为依（yī）法严肃处（chù）理。

　　人民法院（yuàn）在（zài）强化善意文明执行理（lǐ）念过程中，要（yào）充（chōng）分保障债权人合法权益，维护执（zhí）行（háng）权威和司（sī）法公信力，把强制力聚焦到对规避执行（háng）、逃避执行、抗拒执行行为（wéi）的（de）依法（fǎ）打击和惩处上来。要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为借口消极（jí）执（zhí）行、拖（tuō）延执行，或者（zhě）以降低对被执（zhí）行（háng）人影响为借口无原则（zé）促成双方当事人和解，损害债（zhài）权人合法权益。

　　二、严禁超标的查封和乱查（chá）封

　　3.合理选择执行财产（chǎn）。被执行人（rén）有多项财产可供（gòng）执行的，人民法院应选择对被执行人生产（chǎn）生活影（yǐng）响较小且方便执（zhí）行的（de）财（cái）产执行。在（zài）不影响执行效率和（hé）效果的前提（tí）下，被执（zhí）行人请求人民法院（yuàn）先执行某项财产的，应当准许；未准许（xǔ）的，应当有合理正当（dāng）理由（yóu）。

　　执行过程中（zhōng），人民法院（yuàn）应当为被执（zhí）行人及其（qí）扶养家（jiā）属保留必需的（de）生活费用。要严（yán）格按（àn）照中央（yāng）有关（guān）产权保护（hù）的精神（shén），严格区分企业（yè）法人财产与股东个人（rén）财产（chǎn），严禁违法查（chá）封案外人财产，严禁对不得（dé）查封的（de）财产采取执行措施，切实保护民营企业等企（qǐ）业法（fǎ）人（rén）、企业家和（hé）各类市场主（zhǔ）体合法（fǎ）权益。要（yào）注意（yì）到（dào），信托财产在信托存续期（qī）间独立于（yú）委托（tuō）人、受托人各自的固有财产，并（bìng）且受（shòu）益人对信托（tuō）财产享有的权利表现为信（xìn）托受（shòu）益权，信托财产并非受（shòu）益人（rén）的（de）责任（rèn）财（cái）产（chǎn）。因此，当事人因（yīn）其与委（wěi）托（tuō）人、受（shòu）托人或者受益人之间的纠纷申请对存管（guǎn）银行或信托公司专门账户中的信托（tuō）资金采取（qǔ）保全或执行措（cuò）施的，除符合《中华人民共和国信（xìn）托法》第十七条规定的情形外，人民法（fǎ）院不应准（zhǔn）许。

　　4.严禁超标的（de）查封。强制执行被执行人的（de）财（cái）产，以其价值足以清偿生效（xiào）法律文书确（què）定的债权额为限，坚决杜绝明显超标的查封。冻结被执行人（rén）银行账（zhàng）户内存款的，应当明确具体冻结数额，不得影响冻（dòng）结之（zhī）外（wài）资（zī）金的流转和账（zhàng）户的使用。需要查封的不动（dòng）产（chǎn）整体（tǐ）价（jià）值明（míng）显超出（chū）债权额的（de），应当对该不动产（chǎn）相应（yīng）价值部分采取查封措施；相关部门以不动产登记在同一权利证（zhèng）书下为由提出不能（néng）办理分（fèn）割查封的（de），人民法院在对不动产进行整体查封后，经被执行人申请，应当及时协调相（xiàng）关（guān）部门办理分割登记并解除对超标的部分的查封。相关（guān）部门无正当理由拒不协（xié）助办理分割登（dēng）记和查封的（de），依照民（mín）事诉讼法第一百一十四条采取相应的处（chù）罚措施。

　　5.灵活采取查封措施。对能“活封”的财产，尽量不进行“死（sǐ）封”，使（shǐ）查封财产（chǎn）能够物尽（jìn）其用，避免社会资源浪费。查封被执行企业厂房、机器设备等生产资料的，被执行人继续使（shǐ）用（yòng）对该财产（chǎn）价值无重大（dà）影响（xiǎng）的（de），可以允（yǔn）许（xǔ）其使（shǐ）用。对资金周转困难、暂时无力偿还（hái）债务的房地产开发企业，人民法院应按（àn）照（zhào）下（xià）列情形分别处理：

　　（1）查封在建工程后，原则上应当允（yǔn）许被（bèi）执（zhí）行人继（jì）续（xù）建设。

　　（2）查封在建工程后，对其采取强制变价措施虽能实现执行债权人债权，但会明显（xiǎn）贬损财（cái）产价值、对被执行人显失公平的，应积极促成（chéng）双方（fāng）当事（shì）人达成暂缓（huǎn）执行的和（hé）解协议，待工（gōng）程（chéng）完工后（hòu）再行变价；无（wú）法达成和解协议，但被（bèi）执行人提供相应担保并承诺在合理期限内完成建设的，可（kě）以暂缓采取强制（zhì）变价（jià）措施。

　　（3）查封在建商（shāng）品房或现房后，在确保能（néng）够控制相应价（jià）款的前提（tí）下，可以监（jiān）督被执行人在一定（dìng）期限内按（àn）照合理价格自行（háng）销售（shòu）房屋。人民（mín）法（fǎ）院在确（què）定期限时，应当明确具体（tǐ）的（de）时（shí）间（jiān）节点，避免期（qī）限过长影响（xiǎng）执行效率、损害执行债权人（rén）合法（fǎ）权（quán）益（yì）。

　　6.充（chōng）分（fèn）发挥查封财产融（róng）资功能。人（rén）民法院查封财产后，被保全人或被执行人申请用查封财产融资的，按照（zhào）下列情形分别处理：

　　（1）保（bǎo）全查封财产后，被保全人申请用查封财产融资（zī）替换查封财产的，在（zài）确保能（néng）够控制相应（yīng）融资款（kuǎn）的前提下，可以监督被（bèi）保（bǎo）全人按（àn）照合（hé）理价（jià）格进行融（róng）资（zī）。

　　（2）执行过（guò）程中，被执行人申请用（yòng）查封财产融资清偿债（zhài）务，经执行（háng）债权人同意或者（zhě）融资款足以清（qīng）偿所有执行债务（wù）的，可（kě）以准（zhǔn）许。

　　被保全人或被执行人利用查（chá）封（fēng）财产融（róng）资，出（chū）借人要求先（xiān）办理财产抵（dǐ）押（yā）或质押登记再放（fàng）款的，人民法院应（yīng）积极协调有关部门做好（hǎo）财产解封、抵押或质押登记等事宜，并严（yán）格控制融资款。

　　7.严格规范上市（shì）公司股票冻结。为维护资本市（shì）场稳（wěn）定，依法保（bǎo）障债权人合（hé）法权益（yì）和债（zhài）务人投资权益，人民法院在冻结债（zhài）务人在（zài）上市公司（sī）的股票（piào）时，应当依照下列规定严格执行：

　　（1）严禁（jìn）超标的冻结（jié）。冻（dòng）结上市公（gōng）司股票，应（yīng）当以其价值足以（yǐ）清偿生（shēng）效法律文书确定的债权（quán）额为限（xiàn）。股（gǔ）票价值应当以冻结前一交（jiāo）易日收盘价为基（jī）准，结合（hé）股（gǔ）票市场行情，一般在不（bú）超过20%的幅度内合（hé）理确定。股票冻结后，其价值发生重大（dà）变化的，经当事人申（shēn）请，人民法院可以追加冻结（jié）或者解除部分冻（dòng）结。

　　（2）可（kě）售（shòu）性冻结（jié）。保全冻（dòng）结上市公司股（gǔ）票后，被保全（quán）人申请将（jiāng）冻结措施变更为可（kě）售性冻结的（de），应当准许，但应当（dāng）提（tí）前将被（bèi）保全人（rén）在证券公司（sī）的（de）资（zī）金账户（hù）在明确具体的数额范围内予以冻结。在执行过程中，被执行人申请（qǐng）通过二级市（shì）场交（jiāo）易方式自行（háng）变卖股票清偿债务（wù）的，人民法院可以（yǐ）按照前述规定办理，但应当要求其在（zài）10个（gè）交易日（rì）内（nèi）变卖（mài）完毕。特殊情形下，可以适当延长（zhǎng）。

　　（3）已质押（yā）股票的（de）冻结。上市（shì）公（gōng）司（sī）股票（piào）存在（zài）质（zhì）押且（qiě）质权人非（fēi）本案保全申请（qǐng）人或（huò）申请执行人（rén），目前，人民法（fǎ）院（yuàn）在采取（qǔ）冻结（jié）措施时，由于需要计入股票上存在的质押（yā）债权且该债权额往（wǎng）往（wǎng）难以准确计算，尤其是当股票存（cún）在多笔（bǐ）质押时还需指（zhǐ）定对哪（nǎ）一笔质押股票（piào）进行（háng）冻结，为保障普（pǔ）通债权人合法（fǎ）权益，人民法院（yuàn）一般会对质（zhì）押股票进行全部冻结（jié），这既存（cún）在超（chāo）标的冻结的风险（xiǎn），也会对质押（yā）债权人自行（háng）实现债权造成（chéng）影响，不符合执（zhí）行（háng）经济原则。

　　最高（gāo）人（rén）民（mín）法院经与中（zhōng）国证（zhèng）券监督管理委员（yuán）会沟通（tōng）协调，由中国证券登记结算（suàn）有限（xiàn）公司（以下（xià）简称中国结（jié）算公（gōng）司）对现有冻结系统（tǒng）进（jìn）行改造，确立了质押股票新型（xíng）冻结方式，并在系统改（gǎi）造完成后正式实（shí）施。具体内容（róng）如下：

　　第（dì）一，债务人持有（yǒu）的上市公司股票存（cún）在质（zhì）押且（qiě）质权人非（fēi）本案（àn）保全申请人或（huò）申请执行人（rén），人民（mín）法院对质（zhì）押股（gǔ）票冻结时（shí），应（yīng）当依照7（1）规（guī）定的计算（suàn）方法冻结（jié）相应数（shù）量的股（gǔ）票，无需将质押债（zhài）权额计算在内（nèi）。冻结（jié）质押股票（piào）时，人民法（fǎ）院应当（dāng）提前冻结债务人在证（zhèng）券公司的资金账户，并明确具体的冻结数额（é），不得对资金账户进行整体（tǐ）冻结。

　　第二，股票冻结（jié）后（hòu），不影（yǐng）响（xiǎng）质权（quán）人（rén）变价股票实现（xiàn）其债权。质（zhì）权人解除（chú）任何一部分股票质押的，冻结效力在冻结股票（piào）数（shù）量范（fàn）围内对解除质押部分的股票自动生效。质权人变（biàn）价股票（piào）实现其债权后变价款有剩余的，冻结（jié）效力在本案债权额范围内对剩（shèng）余变价款（kuǎn）自动（dòng）生效。

　　第（dì）三，在（zài）执行程（chéng）序中，为实现本案债权，人民法院（yuàn）可以在质（zhì）押债权和（hé）本案债权额范（fàn）围（wéi）内对（duì）相应数量的股票（piào）采取强制（zhì）变价措施，并在优（yōu）先实（shí）现质（zhì）押债权后清偿本案债务。

　　第四（sì），两个以上国家机关冻结同（tóng）一质押股票的，按照在证券（quàn）公司或中国（guó）结（jié）算（suàn）公司办理股票冻（dòng）结（jié）手（shǒu）续的先后确定冻结顺（shùn）位，依（yī）次满足各国家机（jī）关的冻（dòng）结需（xū）求。两个以上（shàng）国（guó）家机关在同一交易日分别（bié）在证券（quàn）公（gōng）司、中国结算公（gōng）司冻结同一质押（yā）股（gǔ）票的，在先在证券公司办理股票冻（dòng）结手续（xù）的为在先冻结。

　　第（dì）五，人民法院与（yǔ）其他国家机关就冻结质押股（gǔ）票产生争议的，由最高人民法院主动（dòng）与最高（gāo）人民检察院、公安部等部门依法协（xié）调解决（jué）。争议协（xié）调解决期间，证（zhèng）券公司（sī）或中国结算（suàn）公司控制产生争议（yì）的相（xiàng）关股票，不协助（zhù）任（rèn）何一方执行。争议协（xié）调解决完成，证券公（gōng）司或中国结算公司（sī）按照争议机关（guān）协商的最终（zhōng）结论处理。

　　第六，系统（tǒng）改造完（wán）成前已经（jīng）完成（chéng）的冻结不适用前述规定。案件保全申请人或申请执行人为质（zhì）权人的，冻结（jié）措施不（bú）适用前述规定。

　　三、依法适当（dāng）采取财（cái）产变价措施

　　8.合理确定财（cái）产处置参考价。执行过程中（zhōng），人民法院应（yīng）当按照（zhào）《最高人民法院关于人（rén）民法（fǎ）院确定财（cái）产处置参考价若干问题的规定（dìng）》合理（lǐ）确定财产处置参考价。要在不（bú）损害第三人合法权益的情（qíng）况下，积极促（cù）成双（shuāng）方当事（shì）人就参考价达成一致意（yì）见，以进一步提高确定参考价效率，避免后续产（chǎn）生争议（yì）。财产有计（jì）税基准价、政府定价或政府指（zhǐ）导价，当事人议价不能（néng）、不成或者双（shuāng）方当事人一（yī）致要（yào）求（qiú）定向询价的，人民法院应当（dāng）积极协调有关机构办理询价事宜（yí）。定（dìng）向询价结果严重偏离市场价格的，可以进行适当修正。实践证明，网络询价（jià）不仅效（xiào）率高，而且（qiě）绝大多数（shù）询价结果基本能够（gòu）反（fǎn）映市场真实价格（gé），对于财（cái）产无需由专业人员现（xiàn）场勘（kān）验或鉴定的，人民法院应积极（jí）引导当事人通过网络询价（jià）确定参（cān）考价，并对询价报告进（jìn）行审查。

　　经委托评估确（què）定参考（kǎo）价，被执（zhí）行人认为评估价严重背离市场价格并（bìng）提起异（yì）议的，为（wéi）提高工作效率（lǜ），人（rén）民法院可以以评估价为基准，先促成双方当事人就参考价（jià）达成一致意见（jiàn）。无法快（kuài）速达成一致意见的（de），依（yī）法提交评估机构予以（yǐ）书面说明。评（píng）估机构逾期未做（zuò）说明或者被执（zhí）行（háng）人仍有异议的，应及时提（tí）交相关行业协会组织（zhī）专业技术（shù）评审。在确定财产处置参考价过程中，人民法院应当（dāng）依法履行监督职责，发现当事人、竞拍人与相关（guān）机（jī）构、人员恶意串通压低参考价（jià）的，应当及（jí）时查处（chù）和（hé）纠（jiū）正。

　　9.适当增加财产变卖程序适（shì）用情形。要在坚持（chí）网络司法拍卖优先原则的基础（chǔ）上，综合考虑变价财产实际情况、是否损害执（zhí）行债权（quán）人、第三人或社会公共利益等因素，适当采取（qǔ）直接变卖或强制变卖等措施。

　　（1）被执行人申（shēn）请自（zì）行变卖查封财产清（qīng）偿（cháng）债务的，在确保能（néng）够控制相应价（jià）款的前提下（xià），可以监（jiān）督其在一定期限内按（àn）照合理（lǐ）价格变卖（mài）。变卖期（qī）限由人民法院根据财产实际情况、市场行（háng）情等因素确（què）定，但最长不（bú）得（dé）超过60日。

　　（2）被（bèi）执行人（rén）申请对查封财产不经拍卖直接变卖的，经（jīng）执行债权人（rén）同（tóng）意（yì）或（huò）者变卖款（kuǎn）足以清偿所（suǒ）有执行债务的，人民法院可以不经拍（pāi）卖直接变卖。

　　（3）被执行（háng）人认为网络询价或评估价过低，申请以不低于网络（luò）询价或评估价（jià）自行变卖查（chá）封财（cái）产清偿债务的（de），人民法院经审查认为不存在被执行人与他人恶（è）意串通（tōng）低价处置财产情形的，可以监督其（qí）在一定（dìng）期（qī）限内进行变卖。

　　（4）财产经拍卖后流（liú）拍且执行债（zhài）权人不（bú）接受抵债（zhài），第三人申（shēn）请以（yǐ）流拍价（jià）购买的，可以准许（xǔ）。

　　（5）网络司（sī）法拍卖第二次流（liú）拍（pāi）后，被执行人提出以流拍价融资的，人（rén）民法院应结（jié）合拍卖（mài）财产基（jī）本情况（kuàng）、流拍价与（yǔ）市场价差异程度（dù）以及融资期限等（děng）因素，酌（zhuó）情予（yǔ）以考虑。准许融（róng）资的，暂不启动以物抵债或强制变卖程（chéng）序。

　　被执行（háng）人依照（zhào）9（3）规定（dìng）申请自行变（biàn）卖，经人民法院准许后，又依照《最（zuì）高人民（mín）法院关于人（rén）民法院（yuàn）确定（dìng）财产处（chù）置参考价若干问题的规定》第二十二（èr）、二十三条规定向人民法（fǎ）院（yuàn）提起异议的，不予受理；被执行（háng）人就（jiù）网络询价（jià）或评估价提起异议后，又依照（zhào）9（3）规定申请自行变卖（mài）的，不应准许。

　　10.充分吸引更（gèng）多主体参与竞买。拍卖（mài）过程（chéng）中，人民（mín）法院应当全面真实披露拍卖财产的现状、占有使用情况、附随义务（wù）、已（yǐ）知瑕疵和权利负担、竞买资格等事（shì）项，严禁故（gù）意隐瞒拍（pāi）品（pǐn）瑕疵（cī）诱导竞买人竞拍，严禁故意夸大拍品瑕疵（cī）误（wù）导竞买人竞拍（pāi）。拍卖财产（chǎn）为不动产且被执行人（rén）或他人无（wú）权占用的，人民法院应当依法负（fù）责腾退，不得在公示信息中（zhōng）载明“不（bú）负（fù）责腾（téng）退交付（fù）”等信息。要充（chōng）分（fèn）发挥网拍平台、拍卖辅助（zhù）机构的专业（yè）优势（shì），做好（hǎo）拍品视（shì）频宣介、向专业市场主体定向（xiàng）推送拍卖（mài）信息、实地看样等（děng）相关工作，以吸引（yǐn）更（gèng）多市场主体参与竞拍（pāi）。

　　11.最大限度实现财产真实价值。同一类型（xíng）的执行财（cái）产数量较多，被（bèi）执行人认为分批次变价或（huò）者（zhě）整体变价能够（gòu）最（zuì）大限度实现其价值的，人民法院可以准许（xǔ）。尤其是对体量较大的整栋整层楼盘、连（lián）片商铺或（huò）别墅等不（bú）动产（chǎn），已经（jīng）分割登记或事后可（kě）以（yǐ）分割登记（jì）的（de），被执行人（rén）认为分批次变价（jià）能够实现不动（dòng）产（chǎn）最大价（jià）值的，一般（bān）应当准许（xǔ）。多项财产分别变价时（shí），其中部（bù）分财产（chǎn）变价款（kuǎn）足以清偿债务的，应当停止变价剩余财产，但被执行人（rén）同意（yì）全部变价的除外。

　　12.准确把（bǎ）握不动（dòng）产收益（yì）权质权（quán）变价（jià）方式。生效法（fǎ）律文书确定申请执行（háng）人对被（bèi）执行人的公路（lù）、桥梁、隧道等不动产收益权（quán）享（xiǎng）有质（zhì）权，申请（qǐng）执（zhí）行人自行扣划收益权收费账户内资金实现其质押债权，其（qí）他（tā）债权人（rén）以（yǐ）申请执行人仅对收（shōu）费权（quán）享有质权而对收费账户内资（zī）金（jīn）不享有质权为由，向人民法院提起异（yì）议的（de），不予支持。在执行过程（chéng）中，人民法院可以扣划收益权收费账户内（nèi）资金实现申请（qǐng）执行人质（zhì）押债权，收费账（zhàng）户内资（zī）金足以（yǐ）清（qīng）偿债务的，不应（yīng）对被执行人的收（shōu）益（yì）权进行强制变价。

　　四（sì）、充分（fèn）用好执（zhí）行和解及破产（chǎn）重（chóng）整等制度

　　13.依法用好执行和解和（hé）破产重整等（děng）相关制度。要在依法采取执（zhí）行措施的同时（shí），妥善把握执行时机、讲究（jiū）执（zhí）行策略、注意（yì）执行（háng）方法（fǎ）。对资金（jīn）链暂（zàn）时断裂，但仍有发展潜力、存在救治可能的企业（yè），可以通过和（hé）解分期履行、兼并重组、引入第三方资金等方式盘（pán）活企业资（zī）产（chǎn）。要加大破（pò）产保护理（lǐ）念宣传，通过强化（huà）释（shì）明等方式（shì）引导执（zhí）行债权人或被执（zhí）行人同（tóng）意依法（fǎ）将案件转入破（pò）产程（chéng）序。对具有营运价值的企（qǐ）业通过破产重整、破产和解解决债务危机，充分发挥破产（chǎn）制（zhì）度的拯救功能，帮助企业走出困境，平（píng）衡债权人（rén）、债（zhài）务人、出资（zī）人、员工（gōng）等（děng）利害（hài）关（guān）系（xì）人的利益，通过市场实现（xiàn）资源（yuán）配置（zhì）优化和（hé）社（shè）会（huì）整体价值最大化。

　　五、严格规范纳入失信名单和限制消费措施

　　14.严格适（shì）用条（tiáo）件和程序。采（cǎi）取纳入失信（xìn）名单或限制消费措施，必须（xū）严格（gé）依照民事诉讼法（fǎ）、《最高人民法院关于（yú）公布失信被执行人名单信息（xī）的若干（gàn）规定》（以下简称失（shī）信名单（dān）规（guī）定）、《最高人民法院关于（yú）限制（zhì）被执行人高消费及有关消费的若干规定》等（děng）规定的条（tiáo）件和程序进行。对（duì）于不符合法定条件的被执行（háng）人，坚（jiān）决（jué）不得采取（qǔ）纳（nà）入（rù）失信名单（dān）或限制消费惩戒措施。对于符合法定条件（jiàn）的被执行人，决定采取惩（chéng）戒措施的，应当制作决定（dìng）书（shū）或限制消费令，并依法由院（yuàn）长审核后（hòu）签发。

　　需要特别指（zhǐ）出的是，根据司（sī）法（fǎ）解释规定，虽然纳入失信名单决定书由院长签发后（hòu）即生效，但（dàn）应当依照民（mín）事诉讼法规定的送达（dá）方式送达当事人，坚决杜绝只（zhī）签发、不送达等不符（fú）合法定程序的现象发生（shēng）。

　　15.适当设置一（yī）定的宽（kuān）限期。各地法院可以根（gēn）据案件具体情况（kuàng），对于决（jué）定（dìng）纳（nà）入失信名单或者（zhě）采取限制消费措施的被执行人，可以给予（yǔ）其（qí）一至三个月的宽限期。在宽限期内，暂（zàn）不（bú）发布其失（shī）信或（huò）者限（xiàn）制消费信息（xī）；期限届（jiè）满，被执行人仍未履行生效法律（lǜ）文书（shū）确定义（yì）务的，再发（fā）布其信（xìn）息并采（cǎi）取相应惩戒措（cuò）施。

　　16.不采（cǎi）取惩（chéng）戒措施的几类情形。被执行人（rén）虽然（rán）存在有履行能力而拒不履行（háng）生（shēng）效法（fǎ）律文书确（què）定（dìng）义（yì）务、无正当理（lǐ）由拒不履行和解协议的情形，但人民法院已经控制（zhì）其足以清偿债务的财产或者申请执行人申请（qǐng）暂（zàn）不采取（qǔ）惩戒措施的（de），不得对（duì）被执行人采取纳入（rù）失信名单或限制消费措施。单位是失信被执行人的，人民法院不得将其法定代（dài）表人、主要负（fù）责人、影响债务履行的直（zhí）接责任人员、实（shí）际控制人等纳入（rù）失信（xìn）名单。全日制在校（xiào）生因“校（xiào）园贷”纠纷成为被执行人的，一般不得对其采取纳（nà）入失（shī）信名单或限（xiàn）制消费措施（shī）。

　　17.解（jiě）除（chú）限制消费措（cuò）施（shī）的（de）几类情形。人民（mín）法（fǎ）院在对（duì）被执行人（rén）采取限制消费措（cuò）施（shī）后，被执（zhí）行（háng）人及（jí）其有（yǒu）关人（rén）员申请解除（chú）或暂时解除（chú）的，按照下（xià）列情形分别处理：

　　（1）单位（wèi）被执行人被限制消费后，其法定代表人、主要负（fù）责人、影（yǐng）响债务履行（háng）的直接责任人员、实（shí）际（jì）控制人以因私（sī）消费为由提出以个人（rén）财产从（cóng）事消（xiāo）费（fèi）行为，经审（shěn）查属实的，应（yīng）予准许。

　　（2）单（dān）位（wèi）被执行人被限制消（xiāo）费后，其（qí）法定代表（biǎo）人、主（zhǔ）要负责人确因经（jīng）营管理需要发生变更，原法定代表人、主（zhǔ）要负责（zé）人申请解（jiě）除对其本人的（de）限制消费措施的，应（yīng）举证证明其并非单（dān）位的实际控（kòng）制人、影响（xiǎng）债务履行（háng）的直接责（zé）任人员。人民法（fǎ）院（yuàn）经审（shěn）查属（shǔ）实的，应予准许，并（bìng）对变更（gèng）后的法定代表人、主要（yào）负责人（rén）依法采取限制消费措施。

　　（3）被限制消费的个人（rén）因本人（rén）或近（jìn）亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以（yǐ）及本（běn）人执行或配合（hé）执（zhí）行公务，参加外事活动或（huò）重要考试等紧急（jí）情况亟（jí）需赴外地，向（xiàng）人民法院申请（qǐng）暂（zàn）时解除乘坐飞机、高铁（tiě）限（xiàn）制措施（shī），经严格审（shěn）查并（bìng）经本（běn）院院长批准，可以（yǐ）给予其最长不超过一个月的暂时解除期间。

　　上述人员在向人民法（fǎ）院（yuàn）提出（chū）申请时，应当提交充分有效的（de）证据并按要求作出书面承诺；提供虚假（jiǎ）证据或者违反承（chéng）诺（nuò）从事消费行为的，人民法（fǎ）院应当及时恢复对其采取（qǔ）的限制（zhì）消费措施（shī），同（tóng）时依照民事（shì）诉讼法第（dì）一百一十一条（tiáo）从重处理，并（bìng）对其再（zài）次申请（qǐng）不（bú）予批（pī）准（zhǔn）。

　　18.畅通（tōng）惩戒（jiè）措施救（jiù）济渠道（dào）。自然人（rén）、法人或其他组织对被纳入（rù）失信（xìn）名单申请纠正的，人民法院应当（dāng）依照失（shī）信名单（dān）规（guī）定第十二条规定（dìng）的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申请纠正（zhèng）的，参照失信名单规定第十二条规定（dìng）办理。

　　人（rén）民法院发现纳入失信名单、采取限制消费措（cuò）施可（kě）能（néng）存在错误（wù）的，应当（dāng）及时进行（háng）自查并作出相应处理；上（shàng）级法院（yuàn）发现下级法（fǎ）院（yuàn）纳入失信名（míng）单、采取限制消费（fèi）措施存在错（cuò）误的，应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠（jiū）正（zhèng）。

　　19.及时删除失信（xìn）信息。失信名单信（xìn）息依法（fǎ）应当（dāng）删除（屏蔽（bì））的，应（yīng）当及时采取删除（chú）（屏蔽（bì））措施。超过三个工作日采取删除（屏蔽（bì））措施（shī），或者虽（suī）未超（chāo）过三个工作日但能够（gòu）立即（jí）采取措施却未采取造（zào）成严重后果（guǒ）的，依（yī）法追究相关人员责任（rèn）。

　　被执行人因存在多种失信情形（xíng），被同时纳入有固定期限的失信名单和无固定期（qī）限的失信名单的，其主动履行完（wán）毕生（shēng）效法律（lǜ）文书确定（dìng）义务后（hòu），一般（bān）应当将有固定期限的名单信息和无（wú）固（gù）定（dìng）期限的（de）名单信息（xī）同（tóng）时删除（chú）（屏蔽）。

　　20.准确理解限制被执行人子女就读（dú）高收费学校。限制（zhì）被执行人（rén）子女（nǚ）就（jiù）读（dú）高收费学（xué）校，是指（zhǐ）限制其子女（nǚ）就读（dú）超出正常收费标准（zhǔn）的学校，虽然是私立学校，但（dàn）如（rú）果（guǒ）其收费未超出正常（cháng）标准，也不（bú）属（shǔ）于限制范（fàn）围（wéi）。人民（mín）法院在采取此项措施时（shí），应当（dāng）依法严格审查，不得（dé）影响被执行人子女正常（cháng）接受（shòu）教育的权利；在新闻媒体对（duì）人民法（fǎ）院采取（qǔ）此项措（cuò）施（shī）存在（zài）误报误读（dú）时，应当及时（shí）予以（yǐ）回应和澄清。人民法院经依法审（shěn）查（chá），决定限（xiàn）制（zhì）被执行人子（zǐ）女就（jiù）读高收（shōu）费学校的，应当做好与被执行人子女（nǚ）、学（xué）校的沟通工（gōng）作，尽量避免给被执行人子女带来不利影响。

　　21.探索建立惩戒分级分类机（jī）制（zhì）和守信（xìn）激励机（jī）制。各地法（fǎ）院可以结（jié）合工作（zuò）实际，积（jī）极探索根据案（àn）件具体情况对被执（zhí）行（háng）人分级分类（lèi）采（cǎi）取失信惩戒、限（xiàn）制消费措施，让失信（xìn）惩戒、限制消费措施更（gèng）具有精（jīng）准性，更（gèng）符合比例（lì）原则（zé）。

　　各地法（fǎ）院在依法开（kāi）展失信惩戒的同（tóng）时，可以（yǐ）结（jié）合工（gōng）作实际（jì），探索开展出具（jù）自（zì）动履行生效法律文书证明、将（jiāng）自动履（lǚ）行信息向征（zhēng）信机构（gòu）推送、对（duì）诚信债务人依法酌（zhuó）情降低诉讼（sòng）保全（quán）担保金额等守信激（jī）励措施，营造鼓励自动履行、支（zhī）持诚实守信的（de）良好氛（fēn）围。

　　六、加大案款发（fā）放工作力（lì）度

　　22.全面推行“一案一账户”系统。案款（kuǎn）到账（zhàng）后且（qiě）无争议的，人民法院（yuàn）应当按照规定在一个月内及时发还给执行债（zhài）权人；部分案款有争（zhēng）议的（de），应当先将无争议部分及时发放。目（mù）前，最高人（rén）民（mín）法院正在全面推行“一案一账户（hù）”系（xì）统（tǒng），各地法院要按（àn）照规定的时间节点和标（biāo）准要求，严格落实系统部署与使用工（gōng）作，确保案（àn）款收（shōu）发（fā）公开透明、及（jí）时高（gāo）效、全程留（liú）痕，有效堵塞案（àn）款管（guǎn）理漏洞，消除廉（lián）政风险隐患，最大（dà）限（xiàn）度（dù）保（bǎo）障（zhàng）各方当事（shì）人合法权益。

　　最高人民法院

　　2019年12月16日